0 引言
同时，浙江城乡居民收入较为均衡，2022年城乡收入倍差为1.90[2]，远小于同年全国平均水平（2.45）。浙江省历年城乡居民人均可支配收入如图2 所示。因此，在浙江开展高质量发展建设共同富裕示范区具有良好的基础。
交通运输是国民经济发展的先导性、基础性和服务性行业，特别是我国交通基础设施大多由公共财政或国有资本投资建设，决定了交通运输本身具有社会公共财富属性。一定意义上，推动交通运输发展本身就是推动共同富裕。当前，浙江基本实现陆域“县县”通高速公路、陆域设区市高铁“1小时交通圈”、所有地市“通江达海”，交通运输已成为推进浙江建设共同富裕示范区的战略支撑和重要途径。
关于交通服务共同富裕的相关研究刚刚起步，已有研究大多集中在政策思路和发展策略上，如赵光辉等[5]从促进经济内循环、提高供需适配性和提升惠及范围三方面提出了交通运输发展促进共同富裕的主攻方向;张广厚[6]围绕增加优势地区交通承载力、推动城乡交通一体化、补齐农村交通短板、提升运输服务品质和保障从业人员权益等五方面提出了交通服务共同富裕的主要任务。还有一些研究在共同富裕评估方面进行了探索，但缺乏关于交通运输工作对实现共同富裕的贡献程度评价方面的研究，如张林[7]构建了农民农村共同富裕评价指标体系;肖若石[8]从经济社会高质量发展、收入分配格局优化、公共服务供给提升、精神文明建设、群众满意度主观评价5个方面构建共同富裕评价指标体系;李瑞松等[9]构建了经济发展、社会发展、收入消费、文化发展及生态环境五个维度的共同富裕水平评价指标体系;李迎迎[10]虽然在梳理共同富裕新内涵和“四好农村路”发展要求后，构建了“四好农村路”的发展标准体系，但并未对现状水平进行评价。
为此，本研究将在分析共同富裕对交通运输内在要求的基础上，科学构建交通服务共同富裕的评价指标体系，并对浙江省进行实例研究，量化评估其交通服务共同富裕水平，以期为行业管理部门推动工作、制定政策提供数据支撑。
1 指标体系构建相关基础理论
1.1 共同富裕的实施路径
实现共同富裕，就是要坚持“促进效率、保障公平和可持续发展”的原则，聚焦缩小城乡、区域和收入三大差距：
1）抬高底线，逐步提高最不发达地区和收入最低群体的平均发展水平;
2）缩小差距，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，增强不同区域、群体、行业发展的协调性、平衡性和包容性，将城乡、区域、收入差距控制在合理区间;
3）提升整体，在前两点基础上，聚焦人的全面可持续发展，强化创新引领和文化建设，实现高水平、低分化的共同富裕。结合浙江实践来看，当前重点在于“提低扩中”，加快山区海岛县发展，提高低收入群体收入水平。
1.2 交通服务共同富裕的主要思路
交通与经济发展、民生改善息息相关，加快发展交通运输，对缩小区域经济差距具有明显的空间效应[13]，是解决我国资源错配和空间错配以及经济整体配置率较低问题的主要措施。从缩小三大差距、促进公平公正出发，交通运输服务共同富裕需发挥多方面作用，如图4 所示。
2）发挥服务保障作用，提供高标准高品质交通基本公共服务，确保人人共享发展成果。对于交通来说，就是聚焦群众基本客货运输需求，建立一体化的城乡交通运输服务网络[16]，提供更高品质的交通基本公共服务，进一步提高群众获得感、幸福感，打破城乡二元结构。重点在于村村通客车、村村通邮政、城市公交全覆盖、发展客货运共享运输模式、无障碍设施全覆盖和出行安全保障等方面。
3）发挥监管调控作用，构建统一开放、公平有序的运输市场，确保人人参与、共建共治。打造基础性、保障性的交通运输治理体系是交通推动共同富裕的底层逻辑[17]，必须发挥交通行业内以公有制为主体的制度优势，坚持共享性的增长方式[18]，理清政府与市场参与的主次结构[19]。重点从完善市场治理规则、监管体系、激发市场活力入手，针对市场边界、市场主体、市场准入、产权保护、价格机制等方面，守住交通运输服务质量、安全环保等监管底线，推进交通运输市场治理现代化;围绕服务型、法治型政府建设，厘清权力边界，理顺事权划分，创新行政管理方式，完善职责定位和监督协调机制，推进交通运输政府治理现代化;围绕共建共享社会建设，完善公众参与机制，推进交通运输社会治理现代化。
4）发挥产业带动作用，确保实现更高质量的发展，加快“交通+”产业融合，拓展共同富裕空间。首先，做大做强综合交通运输产业，加强交通运输新型基础设施建设，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合。其次，推动交通运输主动与特色产业、电商、文化旅游等融合，带动种养业、农村电商、乡村旅游等特色产业发展，促进农村群众增收致富，畅通城乡资源要素的流通渠道，加强城乡经济发展的联动性[20]，让农村因路而兴、因路而富。
基于以上分析，交通服务共同富裕需要从供给角度，突出“公平普惠”、突出“获得感”、突出“高标准”，重点是：①设施通达，从让更多群众获益的角度，提高通达深度、覆盖广度和设施标准;②服务优质，从让群众享有更高品质交通基本公共服务的角度，聚焦群众堵点难点，提高城乡公交、快递物流、综合枢纽及特殊群体交通服务保障;③安全绿色，其中安全是保底性要求，绿色是发展方向，也是影响群众安全感、获得感的最直接因素;④治理高效，这是提高交通服务水平的基本保障，重点是改善运输从业环境，推动构建公平有序的运输市场，提高行业治理水平。
2 评价指标体系构建及应用
为量化评估交通服务共同富裕的总体水平，本研究从设施通达、服务优质、安全绿色、治理高效4个基本要求出发，结合浙江交通行业管理部门在推进共同富裕工作过程中实际发挥的作用和公众的获得感、幸福感、安全感，确立三级评价指标体系。
2.1 指标体系构建原则
1）系统性原则。不仅包括交通基本要素，还要能体现人民群众的需求、社会发展的需求和公平公正性的需求，确保指标科学合理。
2）引领性原则。从公平、普惠和群众获得感出发，选取能在缩小三大差距中发挥重要作用的高质量、高标准指标来示范引领。
3）代表性原则。选取可以体现交通工作综合水平、覆盖较大区域和人群、具有浙江特色的指标，进一步凸显指标体系的代表性和典型性。
4）可操作性原则。以推动交通实际工作为目的，保证各项指标可获取、可评分。
2.2 公众诉求分析
为摸清全省交通服务共同富裕的核心诉求和问题短板，合理遴选评价指标，本研究从公众需求层面出发，通过互联网开展“交通服务高质量发展建设共同富裕示范区专项调查”，共收集浙江省涵盖11个地市和90个市县区的有效问卷6 500余份，提取交通服务共同富裕核心诉求高频词（如图5 和图6 所示），并对省市县3个层面需求进行分析。
1）全省层面：67.9%的公众最关注基础设施建设、城乡交通协调、交通安全、公共服务、城市治堵等问题;62.2%的公众最期盼行业执法、超载治理、车辆监管、安全保障等政策。
2）城乡层面：64.3%的市辖区公众最关注出行便利化程度、城市拥堵治理、道路规划、公共交通管理等问题;70.41%的县（市）公众最关注基础设施建设、城乡公交服务、农村交通安全、村村通等级公路等问题，特别是山区26县69.2%公众最关注城乡出行、基础设施建设、农村交通安全、公共交通等问题。
2.3 设施通达指标遴选
根据调查分析，最终遴选的设施通达指标包括内畅外联、农村畅通、个性出行3项二级指标。
1）内畅外联：是交通基础设施建设的重要标向，通过加快联网、补网、强链，实现区域间高效联通，为长三角一体化和四大都市区建设提供设施保障。通过以下3项三级指标来体现：
①3个“1小时交通圈”：指杭州到设区市政府、设区市政府到县级政府和设区市主城区通达时间不超过1.5 h，其人口覆盖率是表征全省域各层次交通基础设施覆盖和服务水平的综合性指标，集中反映交通支撑经济社会发展和基础设施服务均等化水平;
②铁路县（市）通达率：反映全省铁路覆盖率，体现中长距离交通快速通达能力;
③10万人以上城镇高速公路通达率：反映重点城镇高速公路的供给和覆盖能力。
2）农村畅通：是乡村振兴和新型城镇化战略背景下农村交通普惠与效率统筹兼顾发展趋势的基本要求。乡村经济和行政节点亟需高等级公路与干线通道有效衔接，满足农业生产、农民出行等多层次需求。通过以下2项三级指标来体现：
①乡镇通三级及以上公路比例：反映农村地区交通通达深度，反映农村镇级行政节点交通条件和出行环境;
②行政村通双车道比例：表征行政村对外交通通畅水平，反映某一区域公路设施基础保障能力。
3）个性出行：反映交通基础设施的发展质量。当前发展要求从无差别满足群体的出行需求逐步向满足个性化出行需求转变。通过以下2项三级指标来体现：
①通用机场县（市、区）覆盖率：反映通用航空的通达能力，体现群众对公务出差、空中旅游以及偏远地区应急救援等需求;
②4A级及以上景区通二级及以上公路占比：浙江4A级以上高等级景区数量全国第二（197家），该指标能反映景区通达能力及公路设施基础保障能力。
2.4 服务优质指标遴选
根据调查分析，最终遴选的服务优质指标包括公交客运、快递物流、枢纽功能、暖心关爱4项二级指标。
1）公共客运：是客运均衡化服务的重要载体，也是农村地区和偏远地区群众中短途出行的首要选择，对于增强城市功能、统筹城乡发展、促进城乡共同繁荣具有重要作用。通过以下4项三级指标来体现：
①城乡公交一体化率：反映城乡客运资源的优化配置情况，并以行政村通公交为标准来衡量;浙江陆岛交通泊位、内河渡口众多，且主要集中于26个加快发展县，即库区、山区等偏远地区。
②渡运公交化率：是表征内河渡运安全性、便捷性、舒适性、环保水平的指标，反映一个地区的内河渡运管理水平;
③陆岛交通码头候船设施覆盖率：反映陆岛码头的服务水平;
④高峰时段中心城区公共汽电车平均运行速度：对于主城区而言，该指标反映高峰时段中心城区的通行效率和公共汽电车出行的吸引力。
2）快递物流：是现代货运体系中的重要组成。为解决快递服务不平衡不充分的问题，需要深入推进“快递进村”工程，促进工业品下乡和农产品进城双向循环。通过三级指标行政村快递物流服务覆盖率来体现浙江各品牌（目前为8个品牌）快递服务进村的状况，表征地区快递在农村的服务水平。
3）枢纽功能：是城市内外联系的桥梁和纽带，合理高效的枢纽有助于实现旅客、货物集散和资源的双向流动，提升双循环能级。通过以下2项三级指标来体现：
①综合客运枢纽平均换乘时间：体现综合客运枢纽合理性和服务性;
②航空运输服务100 km半径县（市、区）覆盖率：反映满足人民群众对于航空出行服务需求的能力，能体现航空枢纽的辐射能级。
4）暖心关爱：是指加大对“一老一小”等弱势群体的关爱力度，实施弱势群体交通关爱行动，推动无障碍设施建设，破解交通服务存在的“数字鸿沟”难题。通过三级指标服务老年人的95128出租车爱心车队覆盖率来表征出租车召车便利性，评估对不会使用智能手机的老年人的召车服务需求的满足程度，据此为老年人创造安逸、舒适、充满人文关怀的交通出行环境。
2.5 安全绿色指标遴选
根据调查分析，最终遴选的安全绿色指标包括生命安全、应急安全、本质安全、出行结构4项二级指标。
1）生命安全：是以人为本、让人民满意的最本质要求，其对应的三级指标为道路交通事故万车死亡率。考虑到大部分交通事故是道路交通事故，用该三级指标来反映一个地区的交通安全水平，具有兜底性。
2）应急安全：是生命安全的最后防线，重点在于提升交通运输保障和救援能力，及时化解重大安全风险。通过以下2项三级指标来体现：
①高速公路一般及以下交通事故施救时间：反映区域内高速公路车辆救援服务能力和水平及救援服务标准和规程的完整性;
②一般灾害下普通国省干线公路抢通平均时间：反映公路技术等级和应急抢险能力的综合指标。
3）本质安全：是交通基础设施和运输装备安全的保证，目的是让群众共享平安交通，其对应的三级指标为新发现4类、5类桥隧处置率。4类、5类桥隧是当前农村地区交通安全的重要隐患，其处置率可反映地区对新发现的4类、5类桥隧处置的力度和及时性。
4）出行结构：是实现绿色发展重要发力点，合理的出行结构有利于提升交通运输生态环境保护品质，加快建成绿色交通运输体系。其对应的三级指标为大中城市中心城区绿色出行比例，该比例主要反映中心城区范围内居民使用城市轨道交通、公共汽电车、自行车和步行等绿色出行方式的出行量，表征公共交通发展水平和对群众出行的吸引力。
2.6 治理高效指标遴选
根据调查分析，最终遴选的治理高效指标包括运输畅通、政务治理、数字执法3项二级指标。
1）运输畅通：是交通高效治理最直接的体现，可用于评价行业管理部门保通保畅工作。通过以下2项三级指标来体现：
①ETC使用率：表征地区高速路网的出行服务水平，加大ETC推广力度可提升高速公路网通行效率，推动物流降本增效;
②农村公路优良中等路率：指农村公路技术状况水平，能够体现区域农村公路的养护质量，更是对农村公路管理养护体制改革成效的反馈。
2）政务治理：是提高政务服务质量的重要手段，高效的政务治理可为企业、民众在线上线下办理政务服务事项提供便利。对应的三级指标为12328咨询投诉答复满意率。该满意率直接反映交通行业管理部门妥善解决求助类、投诉建议类问题及转办类工单限时办结的能力。
3）数字执法：是交通执法模式创新改善的未来趋势，对应的三级指标为非现场执法比例。该比例反映地区的执法资源融合、执法力量整合、执法效能提升情况。
综上，本研究最终选取了14个维度共计24项三级指标，形成了省市级层面交通服务共同富裕的指标体系，如表1 所示。同时，考虑到县级交通服务能力的限制，通过筛选设置了测算县级交通服务共同富裕水平的指标体系，共18项三级指标。
表1 浙江省交通服务共同富裕水平评价指标体系 |
| 基本特征 | 维度 | 序号 | 三级指标 |
|---|---|---|---|
| 设施通达 | 内畅 外联 | 1 | 3个“1小时交通圈”人口覆盖率（%） |
| 2 | 铁路县（市）通达率（%） | ||
| 3 | 10万人以上城镇高速公路通达率（%） | ||
| 农村畅通 | 4 | 乡镇通三级及以上公路比例（%） | |
| 5 | 行政村通双车道比例（%） | ||
| 个性出行 | 6 | 通用机场县（市、区）覆盖率（%） | |
| 7 | 4A级及以上景区通二级及以上公路占比 （%） | ||
| 服务优质 | 公共客运 | 8 | 城乡公交一体化率（%） |
| 9 | 渡运公交化率（%） | ||
| 10 | 陆岛交通码头候船设施覆盖率（%） | ||
| 11 | *高峰时段中心城区公共汽电车平均运行速度/（km/h） | ||
| 快递物流 | 12 | 行政村快递物流服务覆盖率（%） | |
| 枢纽功能 | 13 | *综合客运枢纽平均换乘时间/min | |
| 14 | 航空运输服务100 km半径县（市、区） 覆盖率（%） | ||
| 暖心关爱 | 15 | *服务老年人的95128出租车爱心车队 覆盖率（%） | |
| 安全绿色 | 生命安全 | 16 | 道路交通事故万车死亡率/（人/万车） |
| 应急安全 | 17 | *高速公路一般及以下交通事故施救时间 /min | |
| 18 | 一般灾害下普通国省干线公路抢通平均时间/h | ||
| 本质安全 | 19 | 新发现4类、5类桥隧处置率（%） | |
| 出行结构 | 20 | *大中城市中心城区绿色出行比例（%） | |
| 治理高效 | 运输畅通 | 21 | *ETC使用率（%） |
| 22 | 农村公路优良中等路率（%） | ||
| 政务治理 | 23 | 12328咨询投诉答复满意率（%） | |
| 数字执法 | 24 | 非现场执法比例（%） |
注：标*的指标不纳入县级指数计算。 |
3 结果分析及对策建议
3.1 指标测算结果分析
本研究通过熵权法[21]确定指标客观权重。首先获取2021年浙江各个县（市、区）原始数据，构建指标序列集合 ：
式（1）中： 为地区 第 个指标的原始数据; 为地区数量; 为三级指标个数。
随后对正向和负向指标进行标准化处理，得到标准化指标序列 ，其中正向指标标准化式为：
负向指标标准化式为：
式（2）~式（4）中： 为第 个指标最小值; 为第 个指标最大值; 为地区 第 个指标的标准化值。
最后，计算各项指标的信息熵和权重：
式（5）~式（7）中： 为地区 第 个指标占该指标的比重; 为第 个指标的信息熵; 为第 个指标的权重， ，且 。
利用以上公式对交通共同富裕指数进行测算，结果如下：从省级层面看，浙江交通共同富裕指数为80.3分，处于良好水平，其中设施通达（80.4分）和行业治理（87.5分）水平较高，服务优质（74.3分）和安全绿色（69.7分）水平相对较低。从市级层面看，共同富裕指数得分最高的湖州市比最低的丽水市高出14.2分，绍兴、衢州、台州、温州、舟山、丽水等6个市未达到全省平均水平（79.1分），说明各地市交通服务共同富裕水平存在一定差异，具体见表2 。
表2 浙江省各地市交通共同富裕指数得分 |
| 排序 | 地市 | 2021年指数得分/分 |
|---|---|---|
| 1 | 湖州市 | 86.3 |
| 2 | 杭州市 | 84.1 |
| 3 | 嘉兴市 | 83.1 |
| 4 | 宁波市 | 81.6 |
| 5 | 金华市 | 81.1 |
| 6 | 绍兴市 | 78.6 |
| 7 | 衢州市 | 77.6 |
| 8 | 台州市 | 77.2 |
| 9 | 温州市 | 75.0 |
| 10 | 舟山市 | 73.5 |
| 11 | 丽水市 | 72.1 |
县级共同富裕指数测算结果如图7 所示，各县（市、区）得分均值为80.0分，有51个县（市、区）超过县级平均交通共同富裕指数分值，其中路桥区（94.0分）为全省县级行政单位（除杭州市4个主城区外）最高，而庆元县（55.2分）最低，二者差距高达38.8分，说明浙江省县级交通服务共同富裕发展不均衡问题比市级更为突出。排名后5位的景宁县、嵊州市、泰顺县、龙泉市、庆元县中4个为山区26县。山区26县的平均交通共同富裕指数得分为71.4分，比其他县市区平均得分低12.3分。
根据指数测算结果，当前浙江交通发展仍存在以下问题：①设施通达作为共同富裕的基础，短板亟待补齐，近1/3行政村仍未通双车道，舟山、台州、温州仍需在3个“1小时交通圈”覆盖率方面加速推进;②服务优质作为共同富裕潜力提升最大的部分，城乡公交一体化率仍不足（仅为68%），仅3个城市实现行政村快递物流服务全覆盖;③安全绿色提升空间和难度大，全省道路交通死亡率约为1.37人/万车，安全水平相对较低，宁波、温州、嘉兴、湖州、台州中心城区绿色出行比例较低;④治理水平发展水平相对较高，但仍有提升空间，农村公路优良中等路率超90%，而非现场执法率不足40%。
3.2 对策建议
1）加快补齐交通基础设施短板，着力攻坚3个“1小时交通圈”短板，畅通完善“六纵六横”骨干运输通道，推进山区26县和海岛地区交通基础设施建设，特别是加快甬舟、杭温铁路、杭绍甬高速等对外快速交通运输通道;提升农村公路路网等级和通达深度，加快行政村农村公路改扩建、县域农村公路成环成网，强化与重要经济节点的互联互通。
2）提升农村客货运服务质量，构建功能明确的“主-干-支-微”城乡公交服务网络和覆盖县乡村三级农村物流网络;优化客运企业运营模式，打造高标准、高水平的城乡公交一体化，聚焦“一老一小”，创新预约公交、电话叫车等城乡公交服务模式;统筹农业、商贸、邮政、快递、交通运输资源，组建农村物流生态联盟，实现集约节约、多业融合发展。
3）打造平安交通与绿色交通，推进道路交通安全隐患治理，加大长陡下坡、急弯陡坡、临水临崖、平交道口等重点路段整治和危旧桥（隧）改造力度，建立安全应急防控体系统;推动超限超载运输治理，建立健全交通安全责任体系;健全“轨道+公交+慢行”绿色出行网络，提高公交线路及站点的覆盖率，推动车辆装备绿色低碳发展。
4）增强交通现代化治理效能，推动跨区域、跨部门信息资源交换共享和业务协同;创新执法模式，改革体制机制，打造扁平化执法体系，提升治理能力;健全完善农村交通“建管养运”体制机制，提升农村公路基础设施全要素、全周期数字化水平;加快非现场执法设备的改造提升，打通数据壁垒，推进各类执法系统互联互通和集成应用，实现整体智治。
4 结束语
本研究从理论层面分析了共同富裕对交通的内在要求，构建了符合浙江特色的交通服务共同富裕三级指标体系，并测算了2021年浙江各县（市、区）共同富裕指数。结果表明浙江交通在服务优质和安全绿色方面相对较弱，同时存在较大区域差距，且县级差距（38.8分）远大于地市级（14.2分），山区26县平均得分比其他县（市、区）低12.3分。最后，依据指数反映出的短板问题提出针对性政策建议。本研究构建的指标体系能够量化分析浙江交通服务共同富裕的贡献程度及评价目标的实现程度，也能通过区域内纵横比较明确优势短板，为行业管理部门建立“问题分析-政策调整-效果评估-目标优化”闭环推进机制提供了有效抓手，也可为全国其他地区量化评估交通服务共同富裕工作提供参考，对于推动共同富裕建设具有一定的理论和实践意义。考虑到指标数据获取性和实施操作性，本研究构建的指标体系仍不够全面精准，后续研究将进一步优化评价维度和具体指标，从提高运输效率和保障公平公正等方面更好地发挥交通在服务共同富裕中的先行作用，并动态调整测算标准和评价权重，使评价结果更加客观准确。
