0 引言
交通运输行业非常重视标准化在行业治理体系中的作用，积极落实国务院深化标准化工作改革要求，从制度、机制、标准体系、标准化规划等方面进行顶层设计。组建部标准化管理委员会，统筹协调综合交通运输、公路、铁路、水路、民航和邮政标准化工作，制定并发布《交通运输标准化体系》《交通运输标准化管理办法》，以及《交通运输标准化“十三五”发展规划》《交通运输标准化“十四五”发展规划》等政策文件，推动各种运输方式标准协调衔接，全面提高交通运输标准化管理水平[5]。与此同时，交通运输标准化相关研究成果也逐渐增多，主要集中在区域、地方、重点领域、企业等层级的标准体系研究[6⇓-8]，车路协同、智慧公路、冷链物流等新兴技术领域标准化需求研究[9⇓-11]，以及国内外标准比较研究、标准国际化发展研究[12-13]等方面。将标准化作为落实交通运输各项重点任务的重要抓手，已成为行业共识。
当前，交通运输进入加快建设交通强国的关键期，《交通强国建设纲要》[14]提出“构建适应交通高质量发展的标准体系，加强重点领域标准有效供给”；《国家综合立体交通网规划纲要》[15]提出“加快制定综合交通枢纽、多式联运、新业态新模式等标准规范，加强不同运输方式标准统筹协调，构建符合高质量发展的标准体系”。对标这些要求，交通运输还存在一些重点领域标准供给不充分、标准国际化水平尚需提升等问题。新形势下，需进一步研究找准标准化发展重点方向，应对困难挑战，满足支撑和引领交通运输高质量发展的需要。鉴于此，本文基于我国交通运输标准化发展现状，分析交通运输高质量发展与交通运输标准化的逻辑关系和作用机理，结合国际国内标准化新形势新要求，提出交通运输标准化发展的重点方向，以及标准化推动交通运输高质量发展的对策建议，以期为新形势下交通运输标准化的发展和标准化管理工作提供理论支持和决策参考。
1 我国交通运输标准化发展现状
1）标准化政策制度体系逐步健全。以部门规章《交通运输标准化管理办法》为核心，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局制定并发布了公路、水路、铁路、民航、邮政标准化管理办法，形成了“1+5”的交通运输标准化政策制度体系。制定并发布标准制修订程序、标准编写规则、标准外文版管理、交通运输专业标准化技术委员会（简称“标委会”）管理与考评等制度，规范标准管理流程，推动标准质量持续提升，并开展标准化技术机构规范化建设。
2）标准体系建设逐步完善。行业层面，已有综合交通运输、绿色交通、安全应急、智慧物流等重点领域标准体系，以及集装箱、智能运输、交通环保等标委会标准体系。区域层面，交通运输部联合国家市场监督管理总局和重庆市人民政府、四川省人民政府发布《推动成渝地区双城经济圈综合交通运输高质量发展标准体系》（简称“《成渝综合交通标准体系》”），发挥标准软联通作用，推动区域交通一体化，助力成渝地区双城经济圈高质量发展。地方层面，北京、广东等地建设了具有地方特色的交通运输标准体系。学会协会层面，聚焦车路协同等新兴技术领域，通过研究构建团体标准体系，积极引领技术创新。
3）高质量标准供给水平不断提升。加快基础设施、交通装备、运输服务、智慧交通、安全应急保障和绿色交通等重点领域标准制修订，“十四五”期间累计发布775项国家标准和行业标准。
4）标准制度型开放持续推进。我国在铁路、智能交通、集装箱、疏浚装备等领域，主持发布和在研的国际标准已超过30项；同时，研究组建交通运输国际标准提案库，进一步加强国际标准技术储备。在工程建设、交通装备等方面，已发布标准外文版125项，此外，交通运输领域国际标准化人才培养不断加强，交通运输行业各单位已向行业标准化主管部门推荐国际标准化人才300余名。
2 交通运输高质量发展与交通运输标准化的逻辑关系与作用机理
2.1 交通运输高质量发展与交通运输标准化的逻辑关系
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是推动经济社会持续健康发展的根本要求。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展[17]。《交通强国建设纲要》明确，加快建设交通强国的首要任务是交通运输高质量发展。这里的高质量发展，既包括交通运输产品和服务高质量，也包括支撑经济社会高质量发展，其核心是提高交通运输产品和服务的性价比和竞争力[18]，具体体现在优化交通运输系统，升级交通运输装备，推动交通物流降本提质增效；加强交通基础设施的硬联通，同时推动制度、规则、信息数据等软联通，形成一体融合、便捷高效的交通网络，服务人民群众高品质出行，满足公众多元化、高标准的出行需求；促进新技术在交通运输领域落地应用，发展新业态、新模式，推动交通运输基础设施的数字化智慧化转型，发展新质生产力；以“双碳”目标为导向，推动交通运输的绿色低碳、集约化发展，实现资源节约集约利用与生态环境可持续发展。
交通运输高质量发展与交通运输标准化是相互协调、相互促进的关系。交通运输标准化为交通运输高质量发展提供支撑和引领，交通运输高质量发展又推动交通运输标准化水平持续提升。两者的关系见图3。
2.2 交通运输标准化支撑引领交通运输高质量发展
交通运输标准化在促进交通运输高质量发展中发挥了重要的支撑和引领作用。在促进运输结构调整、支撑综合立体交通网建设方面，已累计制定发布涉及综合客货运枢纽设计、集装箱多式联运运单等方面的综合交通运输标准60余项，为枢纽城市和货运枢纽项目的建设提供了标准支撑。在推动交通装备升级方面，制定实施集装箱电子箱封、寄递无人车、新能源汽车应用及维修等相关标准，促进新型载运工具、装备技术的推广应用，为交通运输的数字化、智能化发展奠定了基础。在交通数字化转型方面，制定国家综合交通运输信息平台视频接入等系列标准，发布道路运输、水路运输、海事执法等电子证照标准，进一步促进了数据互联互通、业务流程的自动化与智能化。在推动智慧交通发展方面，发布自动化集装箱码头操作系统、起重机远程操控作业等技术标准，指导青岛前湾等一批具有世界领先水平的自动化码头建设。在促进新业态新模式发展方面，加强自动驾驶和车路协同、网络货运、无人机配送等标准研究，引领新技术应用。在保障行业安全发展方面，发布60余项强制性标准，涉及道路交通标志标线、船舶航行安全设施、港口安全作业、船舶安全作业和应急处置以及工程施工安全管理和风险评估标准等，为行业的安全运行提供了坚实保障。
2.3 交通运输高质量发展推动交通运输标准化水平提升
交通运输高质量发展推动交通运输标准化发展聚焦交通强国建设的“四个一流”目标、“人享其行、物畅其流”的美好愿景，实现“三个转变”，不断提升发展水平。一是向“质量效益型”转变，更加注重标准供给的精准高效，聚焦提升标准的质量与效益，特别是在生态、社会和经济等方面的综合效益，从“有标可依”逐步实现“有好标可依”；二是向“制定与实施并重”转变，由关注标准体系规划和标准制修订逐步转向更加关注标准的有效实施，优化标准实施反馈机制，加强对标准执行的监督与管理，确保标准实施的实际效果和执行力；三是向“国内国际相互促进”转变，提升国际国内标准一致性水平，积极参与国际标准的制定，提升我国在国际标准治理中的话语权与影响力，实现国内与国际标准化的相互促进发展。
3 标准化发展面临的国际国内新趋势、新要求
3.1 国际标准化新趋势
1）更加注重新兴和重点领域标准制定。国际标准化组织（International Organization for Standardization, ISO）在其最新发布的《ISO战略2030》中，对新兴技术、可持续发展等领域进行布局[19]。欧盟委员会发布了新版《欧洲标准化战略》，拟在人工智能、网络安全、氢能、工业数据等新兴领域为欧盟企业争取发展优势[20]；美国政府发布《美国政府关键和新兴技术国家标准战略》，认为关键和新兴技术（Critical and Emerging Technology, CET）标准对美国竞争力和国家安全至关重要，应优先制定通信与网络技术、人工智能与机器学习、自动网联的基础设施等领域的CET标准[21]；英国标准协会（British Standards Institution, BSI）与ISO在2021伦敦ISO周上签署《伦敦宣言》，针对绿色低碳和可持续发展领域，拟将可持续性纳入所有标准，加快实现减排目标[22]。
2）积极争夺国际标准制定的主导权。美国、英国、欧盟等在其标准化战略指导下，实施不同类型的技术标准国际竞争策略，争夺国际标准的制高点。例如，欧盟利用成员国众多的优势，充分运用ISO“一国一票”的规则，在国际标准制定、转化中占据优势；美国政府实施关键和新兴技术国家标准战略，通过加大标准化投入、调动本国企业积极参与标准化活动、加强标准化人才培养以及在国际标准化活动中加强与盟友的联合，确保美国在关键和新兴技术标准方面保持全球领先地位。
3）通过数字技术赋能标准化工作。标准数字化是数字经济与标准化融合发展的重要领域，国际标准化组织和发达国家积极推进标准数字化转型。ISO/IEC提出SMART标准（Standards Machine Applicable, Readable and Transferable）概念，即机器可用、可读和可解释标准，并搭建在线标准开发平台，推动国际标准制定更加高效[23]；欧洲标准化委员会（European Committee for Standardization, CEN）和欧洲电工标准化委员会（European Committee for Electrotechnical Standardization, CENELEC）启动多个标准数字化相关项目，包括“在线标准化”“未来标准”“开源创新”等，推动标准实现机器可读和标准数字化发展；BSI提出BSI Flex标准，推出在线标准开发流程，并将其应用于新兴领域标准制定，大幅缩短了标准制定周期，实现标准版本快速迭代。
3.2 国内标准化新要求
“十四五”以来，我国标准化改革深入推进，贯彻落实《国家标准化发展纲要》，近几年发布了多项有关标准化的政策文件（见表3），涵盖了标准体系建设规划、国际标准采标、标准化人才培养等方面。同时，国家及相关行业发布了多项标准体系。在支撑新产业发展方面，工业和信息化部、科技部、国家能源局、国家标准化管理委员会联合发布《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》，构建完善的新兴产业标准体系，以标准化前瞻布局未来产业，推动新兴产业高质量发展；在促进数字化转型方面，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办等多部门联合发布《国家数据标准体系建设指南》，以标准化激活数据要素潜能，规范数据管理与应用，助力做强做优做大数字经济；在促进新技术应用方面，交通运输部、工业和信息化部、公安部等多部门联合发布《国家车联网产业标准体系建设指南》，通过标准化推动智能网联汽车与智能交通的深度融合，加速自动驾驶和车路协同技术的应用落地；在支撑“双碳”目标实现方面，国家标准化管理委员会等十一部门联合发布《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，以标准化夯实绿色低碳转型的技术基础，为实现“双碳”目标提供强有力的支撑。
表3 “十四五”以来国家层面发布的标准化相关政策文件（部分） |
| 文件名称 | 发布时间 |
|---|---|
| 《国家标准采用国际标准工作指南 （2020年版）》 | 2021年1月4日 |
| 《“十四五”推动高质量发展的国家标准 体系建设规划》 | 2021年12月6日 |
| 《国家标准化管理委员会关于加强国家 标准验证点建设的指导意见》 （国标委发〔2022〕11号） | 2022年2月18日 |
| 《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉 行动计划》 | 2022年7月7日 |
| 《国家标准化管理委员会关于开展国家标准化创新发展试点率先实现“四个转变”的 指导意见》（国标委发〔2022〕29号） | 2022年8月22日 |
| 《碳达峰碳中和标准体系建设指南》 | 2022年10月18日 |
| 《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉 行动计划（2024—2025年）》 | 2023年3月26日 |
| 《标准化人才培养专项行动计划 （2023—2025年）》 | 2023年12月1日 |
| 《标准化管理委员会关于建立实施强制性 标准实施情况统计分析报告制度的意见》 | 2024年4月25日 |
此外，2023年中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议均提出，加强质量支撑和标准引领，提升产业链、供应链韧性和安全水平，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年国务院政府工作报告提出，加强标准引领和质量支撑，实施标准提升行动，加快构建适应高质量发展要求的标准体系。
4 交通运输标准化发展重点方向
4.1 标准化与科技创新互促发展
标准与科技创新两者之间是相互促进、相辅相成的关系。科技创新是交通运输高质量发展的源动力，是发展新质生产力的核心。随着物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在交通运输领域的深入应用，新技术、新产品、新业态和新模式不断涌现，在这些方面，标准除了起到基础性、规范性的作用外，更重要的是发挥对新技术发展的引领作用。科技创新成果通过总结凝练形成先进标准，标准的实施应用进一步促进新技术、新产品的研发，同时推动科技创新成果更加广泛地应用于更多场景。
未来，应进一步加强交通运输标准与科技创新的协同联动，如在国家、行业以及地方科技计划项目中，加强关键技术标准研究，将标准作为重要成果纳入相关项目考核目标，实现技术研发与标准化工作同步部署、同步开展。实现交通运输标准与科技创新良性互促发展、融合发展，不断提升标准技术水平，加速交通运输科技创新成果转化，引领交通运输产业转型升级。
4.2 服务国家重大区域发展战略实施
交通运输标准发挥软联通作用，推动区域交通一体化高质量发展，服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等国家重大区域发展战略实施。2024年4月发布的《成渝综合交通标准体系》，建立了“两地四方”的标准化工作机制，加快山区高速公路改扩建、山区旅游航道建设、内河集装箱码头自动化改造等标准研究制定。
下一步，迫切需要健全区域交通运输标准化工作机制，构建区域标准体系，加快制定特色鲜明、蕴含关键核心技术的区域交通标准，以标准化推动区域交通一体化发展向更深层次、更宽领域拓展。
4.3 推动重点领域标准精准高效供给
交通运输高质量发展离不开高质量标准精准供给，需落实交通物流降本提质增效、大规模设备更新、人工智能应用、安全绿色发展等重点工作对交通运输标准提出的新要求，具体涉及以下方面。
1）优化调整运输结构。制定综合客货运枢纽服务、联运基础设施及装备、联运装载作业、信息交换等方面的标准，加强货物多式联运设施联通、转运换装设备通用、货物联运作业衔接和信息互通；制定交邮融合等服务标准，推进交通与能源等产业融合。
2）提升交通运输智慧化水平。制定智能建造、检测、监测和预警等标准，提升基础设施数字化水平；制定自适应巡航控制等标准，支撑自动驾驶与车路协同发展；研制智能堆场、智能理货等标准，建设智能港航系统；制定北斗定位模块、搜救信息交换等标准，促进北斗卫星导航系统应用；制定无人机物流基础设施建设、无人配送相关标准，促进低空经济发展。
3）助力运输服务能力提升。研制集装箱追踪与监控设备等标准，健全物流供应链网络体系；制定农村物流运营服务以及城市物流配送汽车选型等标准，畅通城乡物流末端循环网络；制定智慧货运枢纽、集装箱冷藏温控及智能终端等标准，提高物流管理服务智慧化水平；制定空铁旅客联运服务、定制客运网络平台、公共交通无障碍运营服务等标准，提升旅客出行服务品质。
4）促进交通安全绿色发展。制定新能源汽车售后维修服务、动力锂电池运输等标准，促进新能源车辆广泛应用；制定道路运输企业节能低碳评价等标准，推动行业绿色低碳转型；制定公路服务设施雨水循环利用等标准，促进污染防治与循环再生利用；制定危险货物道路运输规则等标准，守住交通运输安全发展底线。
4.4 提升交通运输标准国际化水平
交通运输高质量发展要贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。标准国际化是交通运输标准化工作的重要组成，未来可从以下方面提升交通标准国际化水平。
1）深化标准国际交流与合作。加强标准化国际交流，支持国内专家担任国际标准化技术机构职务。利用中国与东盟、中东欧国家交通部长会议等工作机制，推动标准国际交流与合作。在工程建设、铁路装备、疏浚装备、自动化码头、水运工程计量等领域，推动与“一带一路”共建国家和地区有关机构开展标准国际交流与合作，打造一批高水平国际标准研究机构。
2）积极推动优势特色领域国际标准研制。在铁路装备、智能集装箱、疏浚装备、起重装备等领域加强国际标准研制，密切联系国际海事组织（International Maritime Organization, IMO）、国际铁路联盟（International Union of Railways, UIC）等相关国际组织，开展技术合作与标准研制工作，增强优势特色领域国际影响力。通过国际标准提案库，逐步建立并完善国际标准提案项目征集评估常态化管理机制，推动成熟度较高的国际标准提案申报。
3）推进国际标准转化与中国标准属地转化。建立常态化的国际国外标准动态跟踪、对比研究机制，加快推动成熟适用国际标准的转化应用。成体系开展标准外文版翻译与出版，推动重点标准中外文版同步立项、同步制定、同步发布。促进我国标准在“一带一路”共建国家和地区推广应用，推动标准属地转化。
4.5 加强交通运输标准实施
标准实施是标准化活动的重要环节之一，是标准能否取得成效的关键。新形势下需进一步强化标准宣贯解读，提升标准实施效果评估质量，实现强制性标准实施情况的常态化监测等工作，提升交通运输标准实施应用水平。
1）强化标准宣贯解读的系统性。标委会等有关单位需明确标准实施的重点目标和任务，制定年度宣贯计划，推动重点标准解读，选取一批公众关注度高、社会影响力大的标准，通过多种渠道进行重点宣传，确保宣贯效果。
2）提升标准实施效果评估质量。进一步畅通标准实施信息反馈渠道，建立信息反馈处置工作流程，引导相关单位更好地贯彻、实施标准。
3）实现强制性标准实施情况的常态化监测与统计分析。充分发挥现有的船舶运输安全、道路运输安全等领域强制性国家标准实施情况统计分析点的作用，实现一批强制性标准实施情况的常态化监测和统计分析，发挥强制性标准“保基本、兜底线”的作用。
4.6 以数字化赋能标准化发展
标准数字化既是顺应数字化技术变革的需要，也是标准化创新发展的必然选择。数字化赋能标准化，需及时跟踪ISO等国际标准化组织和美国等国家的标准化组织在标准数字化实现路径、标准数字化技术及应用场景、标准数字化相关平台建设等方面的进展，梳理交通运输标准化工作中的标准数字化应用场景及拟通过标准数字化解决的问题、各类参与者或用户的需求，在此基础上进行顶层设计，专项推进标准数字化工程，提出交通运输标准数字化的总体目标、重点任务、关键技术、需配套使用的数字化标准、实施策略等，建设数字标准馆，实现标准机器可读，推动标准化工作向数字化、网络化、智能化转型。
5 标准化推动交通运输高质量发展的对策建议
5.1 深化标准化工作协同机制
一是进一步完善综合交通运输标准化工作机制，推动综合交通运输、铁路、公路、水路、民航、邮政等领域标准化工作协同，尤其是在数据统计、综合交通运输领域标准制定等方面，及时研究解决交通运输标准化重大问题。二是行业标准化主管部门密切联系国家标准化行政主管部门，加强沟通，落实国家标准化最新要求，加强国际标准化、国家标准制修订、标准化试点等工作的协同联动。三是推动形成部省联动的标准化工作格局，全国标准化工作“一盘棋”。
5.2 完善标准化政策制度体系
一是加快修订《交通运输标准制定、修订程序和要求》（JT/T 18），落实《国家标准管理办法》《行业标准管理办法》，优化行业标准制修订流程。二是加强标委会相关制度建设，以制度提升标委会管理效能，如研究建立委员管理制度，充分发挥委员作用，审核各阶段标准稿件，把关标准质量。三是研究推动地方标准和团体标准转化为国家标准和行业标准，明确转化条件和程序要求，多渠道加速高质量标准供给。
5.3 强化标准管理创新
一是加强标准制修订进度管理，研究建立重要标准绿色通道，缩短其从立项到发布的时间周期。二是加强标准研制质量管理，强化标准制定各方的责任，保证草案质量和征求意见的广泛性。三是加强标准预研与储备，研究建立标准草案储备库，提高标准技术水平。四是以数字化技术赋能标准制修订及标准化管理，提高标准制修订时效和质量。
5.4 提升行业标准化意识
一是积极推进标准化试点，通过各单位开展的标准化试点，凝练形成先进经验和典型标准成果，在行业内宣传推广。二是利用“世界标准日”“世界计量日”等契机，大力开展交通运输标准化主题宣传，讲好交通标准化故事，提升行业从业人员标准化意识，营造良好的标准化工作氛围，让社会公众更好地了解标准、学习标准、应用标准。
5.5 加强标准化人才培养
一是建设标准化专家人才库，强化标准化专家人才的管理和使用，推动人才信息数据动态管理。二是加大标准化教育培训力度，支持从业人员参加标准化职业技能培训，可结合行业需求设计特色培训课程，开展专项标准化培训。三是强化人才激励，推动科技评选、社会团体科技奖励评选中设置标准专项，鼓励各单位对有标准化突出贡献的团体和个人予以表彰和奖励。四是推广“科研团队+标准研制团队”发展模式，培养选拔一批既懂技术、又懂标准的领军人才。
6 结束语
标准作为推进国家治理体系和治理能力现代化建设的一项基础性制度，已经成为交通运输高质量发展的重要技术支撑。本文基于交通运输标准化发展现状，探讨交通运输高质量发展与交通运输标准化的逻辑关系和作用机理，结合标准化发展面临的国际国内新趋势新要求，提出交通运输标准化发展重点方向，包括标准化与科技创新互促发展、服务国家重大区域发展战略实施、推动重点领域标准精准高效供给、提升交通运输标准国际化水平、加强交通运输标准实施、以数字化赋能标准化发展。并从深化标准化工作协同机制、完善标准化政策制度体系、强化标准管理创新、提升行业标准化意识、加强标准化人才培养等5个方面，提出以标准化推动交通运输高质量发展的对策建议。
交通运输标准化工作涉及的专业技术领域较多，下一步拟深入研究各专业技术领域如何在支撑引领行业高质量发展中更好地发挥作用，以及聚焦本文提出的各重点方向，研究具体的实施路径与方法。